НЕВИДЉИВЕ ФАЗЕ У ПОСТУПКУ ИЗРАДЕ ПЛАНСКЕ ДОКУМЕНТАЦИЈЕ – АНАЛИЗА ИЗМЕЂУ ФОРМАЛНЕ ПРОЦЕДУРЕ И СТВАРНЕ ПРАКСЕ

INVISIBLE PHASES IN THE PROCEDURE OF URBAN PLANNING DOCUMENTATION – AN ANALYSIS BETWEEN FORMAL PROCEDURE AND ACTUAL PRACTICE (PAPER TITLE IN ENGLISH LANGUAGE)

Autori:

Снежана Петровић

Вања Поповић


Download PDF

 

https://doi.org/10.46793/Urbanizam26.051P

 

РЕЗИМЕ: Процедура израде планских докумената је сложен и вишефазни поступак који укључује учешће различитих институција, стручњака и других заинтересованих страна, као и више формалних и стручних активности које често остају мање видљиве у односу на донети план. У раду се анализира поступак израде плана генералне регулације на примеру Измена и допуна плана генералне регулације „Насеља Вашариште“ у Крагујевцу (,,Службени лист града Крагујевца“, број 11/25). Посебан акценат је на фазама које претходе доношењу планског документа, као што су покретање иницијативе за израду плана, припрема одлуке о изради плана, израда елабората за рани јавни увид плана и организовање и одржавање раног јавног увида, израда нацрта плана и организовање и одржавање јавног увида и јавне презентације, као и израда и упућивање предлога плана у процедуру доношења. Рад такође разматра улогу носиоца израде плана, учешће заинтересованих страна у поступку јавног увида и утицај примедби и сугестија на коначна планска решења. Анализом појединачних фаза у процедури израде плана указује се на значај активности које, иако нису увек видљиве у самом планском документу, имају важну улогу у формирању његовог садржаја. Рад има за циљ да укаже на сложеност поступка урбанистичког планирања и значај институционалне сарадње и транспарентности у процесу доношења планских одлука.

 

Кључне речи: урбанистичко планирање, план генералне регулације, процедура израде плана, невидљиве фазе, рани јавни увид, јавни увид, учешће јавности, институционална сарадња.

 

ABSTRACT: The procedure for preparing planning documents is a complex and multi-phase process that involves the participation of various institutions, experts, and other stakeholders, as well as numerous formal and professional activities that often remain less visible compared to the final adopted plan. This paper analyzes the procedure for the preparation of a General Regulation Plan using the example of the Amendments and Supplements to the General Regulation Plan “Naselje Vašarište” in Kragujevac (Official Gazette of the City of Kragujevac, No. 11/25). Special emphasis is placed on the phases that precede the adoption of the planning document, such as initiating the proposal for plan preparation, preparing the decision on the preparation of the plan, preparing the report for the early public review of the plan and organizing and conducting the early public review, drafting the plan and organizing and conducting the public review and public presentation, as well as preparing and submitting the plan proposal for the adoption procedure. The paper also examines the role of the authority responsible for the preparation of the plan, the participation of stakeholders in the public review process, and the influence of comments and suggestions on the final planning solutions. By analyzing individual phases in the plan preparation procedure, the paper highlights the importance of activities that, although not always visible in the planning document itself, play a significant role in shaping its content. The aim of the paper is to highlight the complexity of the urban planning process and the importance of institutional cooperation and transparency in the process of adopting planning decisions.

 

Keywords: urban planning, general regulation plan, plan preparation procedure, invisible phases, early public consultation, public consultation, public participation, institutional cooperation.

 

  РЕФЕРЕНЦЕ

 

  • Alesaily, Z., Albialy, A., Gabr, A. S. (2025). The role of urban planning in designing future cities: An analytical study of the conceptual structure. SSAHO (Science, Society and Humanities Open). https://doi.org/10.1016/j.ssaho.2025.102050
  • Ђокић, Ј., Граовац, А. (2020). Једно питање за урбанисте: Шта је јавни интерес у урбанистичком планирању? У Међународни научно-стручни скуп – 16. Летња школа урбанизма: Будућност градова и урбанизма / International Scientific-Professional Conference – 16th Summer School of Urbanism: Future of Cities and Urbanism. Пролом Бања, Србија.
  • Закон о планирању и изградњи („Службени гласник Републике Србије“, број 72/09, 81/09 - испр., 64/10 - одлука УС, 24/11, 121/12, 42/13 - одлука УС, 50/13 - одлука УС, 98/13 - одлука УС, 132/14, 145/14, 83/18, 31/19, 37/19 – др. закон 9/20 и 52/21, 62/23 и 91/25)
  • Лалошевић, М., Хаџи Арсеновић, М. (2024). Израда и доношење планских докумената кроз фазе. Локална самоуправа у планирању и уређењу простора и насеља, УДК 711.1, DOI: 10.5937/LSPUPN24109L. Прегледни научни рад.
  • Правилник о садржини, начину и поступку израде докумената просторног и урбанистичког планирања („Службени гласник Републике Србије“, број 32/19 и 47/25)
  • Siddiqui, L. (2024). Unit-17: Introduction to urban planning. Indira Gandhi National Open University. eGyanKosh.